Dal 2023 un cambio di passo nella lotta al doping equino
Per molti anni la giustizia sportiva dell'ippica italiana è stata oggetto di critiche per l'entità delle sanzioni disciplinari irrogate nei casi di doping, spesso ritenute meno incisive rispetto a quelle applicate in altri Paesi europei.
Con l'entrata in vigore del nuovo Regolamento per il controllo delle sostanze proibite del Ministero dell'Agricoltura, della Sovranità Alimentare e delle Foreste (MASAF), nell'autunno del 2023, il quadro è cambiato in modo significativo. Le sanzioni previste per gli allenatori e i guidatori responsabili di violazioni antidoping sono diventate più severe, sia sotto il profilo interdittivo sia sotto quello economico.
Le prime applicazioni del nuovo regolamento
Tra la fine del 2024 e il 2025 gli organi di giustizia sportiva del MASAF hanno iniziato ad applicare il nuovo impianto sanzionatorio.
Tra i provvedimenti più rilevanti figurano:
una sospensione di sei mesi dalle qualifiche di allenatore e guidatore, accompagnata da una sanzione amministrativa di 10.000 euro, nell'ambito di un procedimento disciplinare relativo a più positività riscontrate in cavalli affidati allo stesso professionista;
una sospensione di dodici mesi e una sanzione pecuniaria di 20.000 euro nei confronti di un altro professionista, a seguito di ripetute positività di un cavallo al testosterone durante competizioni ufficiali.
Pur trattandosi di casi distinti, entrambi rappresentano un cambio di paradigma rispetto al passato e testimoniano la volontà dell'amministrazione di rafforzare la tutela della regolarità delle corse e del benessere degli equidi.
La conferma del Consiglio di Stato
Uno dei procedimenti disciplinari è stato successivamente sottoposto al vaglio della giustizia amministrativa.
Con una decisione destinata a costituire un importante precedente, il Consiglio di Stato ha confermato la legittimità della sanzione inflitta dal MASAF, ribadendo un principio fondamentale: l'allenatore è il soggetto responsabile della gestione, della protezione e della sicurezza del cavallo e risponde delle violazioni antidoping salvo che riesca a dimostrare, con prove concrete, l'esistenza di una causa di esclusione della responsabilità.
La sentenza richiama inoltre i principi della culpa in eligendo e della culpa in vigilando, sottolineando che il professionista deve vigilare anche sull'operato dei propri collaboratori.
Sanzioni più severe, ma procedimenti ancora troppo lunghi
L'inasprimento delle sanzioni rappresenta certamente un passo avanti.
Resta però aperta una questione altrettanto importante: la durata dei procedimenti disciplinari.
Tra contestazioni, giudizi di primo grado, appelli, eventuali ricorsi amministrativi e decisioni definitive trascorrono spesso molti mesi. Durante questo periodo possono essere concesse sospensive cautelari che consentono al professionista di proseguire temporaneamente l'attività, in attesa della definizione del giudizio.
Il problema non è l'esistenza delle garanzie difensive, che rappresentano un principio irrinunciabile dello Stato di diritto, bensì il tempo necessario per arrivare a una decisione definitiva.
Una giustizia troppo lenta rischia infatti di attenuare l'efficacia deterrente delle sanzioni, creare incertezza tra gli operatori e ridurre la fiducia del pubblico nella capacità del sistema di assicurare competizioni corrette.
La trasparenza resta una priorità
Accanto alla rapidità dei procedimenti vi è il tema della trasparenza.
Le decisioni disciplinari costituiscono uno strumento fondamentale non solo per sanzionare gli illeciti, ma anche per orientare il comportamento degli operatori del settore.
Per questo motivo sarebbe auspicabile una pubblicazione sistematica e facilmente consultabile delle decisioni definitive, con motivazioni complete e anonimizzazione limitata ai dati personali, così da consentire a professionisti, proprietari, veterinari e appassionati di conoscere gli orientamenti della giurisprudenza sportiva.
Le prospettive di riforma
Il dibattito sulla riforma della giustizia sportiva, riemerso anche nel 2026 con iniziative parlamentari e manifestazioni promosse da atleti e dirigenti di diverse discipline, riguarda anche l'ippica.
Una giustizia disciplinare moderna dovrebbe garantire contemporaneamente:
tempi ragionevoli di definizione dei procedimenti;
pieno rispetto del diritto di difesa;
trasparenza delle decisioni;
uniformità nell'applicazione delle norme;
tutela effettiva del benessere animale e della regolarità delle competizioni.
L'inasprimento delle sanzioni introdotto dal nuovo regolamento antidoping rappresenta un segnale importante. Per completare il percorso di riforma resta però necessario rendere la giustizia sportiva più rapida, prevedibile e accessibile, affinché la tutela dei cavalli e la credibilità dell'intero settore ippico non dipendano soltanto dalla severità delle pene, ma anche dall'efficienza del sistema che è chiamato ad applicarle.
